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定襄县脱贫攻坚总指挥部关于印发《定襄县脱贫攻坚总指挥部2018年工作要点》的通知

 时间:2018-09-21      来源:定襄县脱贫攻坚总指挥部

乡(镇)党委、政府,各有关单位 

  定襄县脱贫攻坚总指挥部2018年工作要点》已经定襄县脱贫攻坚总指挥部审议通过现印发给你们,请结合实际,抓好贯彻落实。 

                                 定襄县脱贫攻坚总指挥部       

                               2018921日           

    2018年是全国扶贫领域脱贫攻坚作风建设也是全市脱贫攻坚连战连胜的关键之年,更我县在全市率先脱贫决战之年。更有力、更扎实地推进全县脱贫攻坚,实现胜,对打赢脱贫攻坚战至关重要。根据党中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》、山西省《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》和忻州市《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》,贯彻落实各级扶贫开发工作会议精神,制定全县2018年工作要点。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想。以习近平总书记扶贫开发重要战略思想为指导,全面落实中央扶贫开发和省、市农村工作暨脱贫攻坚会议精神,以实施乡村振兴战略为总抓手,坚持精准方略,坚持市委“3659”脱贫攻坚策略和县委“16568”脱贫攻坚策略,实行全民动员,提高脱贫质量,聚焦深度贫困,突出整村搬迁、推进产业扶贫、就业培训、生态扶贫、保障兜底、整村提升,精准施策,靶向攻坚,统筹抓好六个重点乡镇和三个脱贫任务较少的乡镇脱贫攻坚工作,全面完成今年贫困村退出,贫困人口脱贫,脱贫人口巩固提升的任务,确保决战完胜。 

  (二)目标任务。聚焦精准方略、强化问题导向,以改革创新的精神破解重点和难点问题,按照“4433”工作法来推动脱贫攻坚迈出更扎实的步伐,取得更大的成效。到2018年末实现全县2600人脱贫,15个贫困村退出,全县贫困发生率下降到0.2%,脱贫攻坚长效机制全面构建,特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、培训就业扶贫、生态补偿脱贫、社会保障兜底、基础设施改善、公共服务提升、社会力量帮扶金融扶贫等九大工程取得重大突破。在扶贫资金监管、两项制度衔接、动员社会力量、激发内生动力等方面取得新突破,在化解因病致贫返贫、保障住房安全、帮扶重点地区重点群体脱贫等方面进行新探索,确保脱贫人口稳定实现两不愁、三保障,达到十个有:有劳动能力的有志想做、有事可做、有技会做、有钱能做、有人帮做,无劳动能力的老有所养、幼有所教、病有所医、居有所安、难有所帮。政策保障机制更加完善,脱贫攻坚工作氛围浓厚、推进有力,贫困村整村提升得到重大突破,年度脱贫攻坚任务圆满完成。 

  二、加强组织领导进一步压实攻坚责任 

  (三)持续压实脱贫攻坚领导责任。健全完善专项扶贫工作领导机制,建立政府专项工作分管副职、扶贫工作分管副职任双组长的领导体制,推动专项扶贫政策措施落实落地落细。各级各部门要高度重视脱贫攻坚行动计划的落实工作,按照法定职责和县委、县政府对脱贫攻坚工作的各项安排部署,对号入座,对标前行,强化责任,抓好落实,确保领导到位、组织有力。承担脱贫攻坚行动计划任务的各牵头单位对本行业的脱贫攻坚负主体责任,单位一把手是第一责任人,责任单位负相关责任,围绕行动计划的要求,分解落实责任,细化目标任务,明确落实主体,创新工作推进机制,确保各项工作任务落实到位。 

  坚持把脱贫攻坚作为各级党委政府的重大政治责任,始终把看齐意识体现在行动上,把军令状意识挂在心中,党政一把手对脱贫攻坚要主动担当,始终明确认识脱贫攻坚第一责任人的主体责任,对改革事项要敢于接手,高位推动、持续发力,确保责任链不断,脱贫攻坚无空档。创新工作圆满完成双签年度目标任务。 

  (四)落实脱贫攻坚责任制实施细则,实行台账管理。认真落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,建立扶贫工作责任清单,落实《忻州市脱贫攻坚责任制实施细则》《定襄县脱贫攻坚责任制实施细则》。脱贫攻坚总指挥部建立行动计划任务管理台账,实行销号管理。对完不成任务的,要挂账会诊,对标攻坚,直至圆满完成。 

  三、围绕年度任务夯实工作基础 

  )分解落实减贫任务。根据十三五脱贫攻坚规划和2014至2017年减贫进展,制定2018年年度减贫计划,进一步完善脱贫攻坚滚动规划。逐级分解目标任务,及时跟踪任务进展情况,确保目标实现、任务完成。 

  )落实行业部门责任。围绕减贫目标,按照我县《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》、十三五脱贫攻坚规划以及脱贫攻坚重大工程、重大项目、重大政策和主要改革任务,相关部门结合各自职能,落实工作任务,实化细化措施,确保脱贫攻坚蹄疾步稳向前推进。九大工程24项行动牵头部门制定出台2018年行动计划,并负责组织实施、推动落实。 

  )实现建档立卡动态管理。按照《山西省贫困退出实施办法》和《忻州市贫困退出实施办法》,科学规范组织2018年度建档立卡贫困人口退出。对2014至2017年退出的建档立卡贫困人口脱贫巩固、返贫情况开展调研。根据情况及时修订、逐步完善、精准管理贫困户建档立卡信息,把应进未进和返贫的人口纳进来,把应退未退和非贫困人口退出去,不断提高识别质量,提升识别精准度,实现有进有出动态管理,确保线上数据全面准确、线下情况真实可靠。进一步完善县乡村扶贫资料,特别是印证资料,确保线下资料与实际工作相统一,以严谨的工作作风和详实完整的扶贫资料,随时迎接国家大考。 

      )完善驻村帮扶工作。落实干部驻村精准帮扶机制,优化驻村工作队组成结构,加强培训管理考核,落实督查通报、约谈召回等制度,确保包村领导、驻村工作队、第一书记人到心到责任到支持到,以帮扶工作精准度提升群众的满意度,以干部帮扶责任感提升群众的获得感。一是落实脱贫攻坚的主体责任和第一责任人的责任,纵向抓责任,一级抓一级,层层抓落实;横向抓队伍,抓四套班子、乡镇干部、村支两委、脱贫攻坚成员单位、帮扶单位、帮扶企业、两代表一委员”、第一书记、工作队长帮扶责任人,推动形成合力攻坚的态势、真抓实干的氛围,提升贫困群众的获得感和满意度。二是落实脱贫责任双签制度,在完善县、乡、村脱贫责任状基础上,各级包联领导、帮扶单位、扶贫工作队,全部就履行包联责任并逐级签订年度责任状,明确年度脱贫目标任务、阶段性工作成效、脱贫工作考核标准、奖惩措施等。 

      )加强“三基”建设。建强基层组织,夯实基础工作,提升基本能力。突出抓好基层组织和乡村干部队伍建设,配强干部,增强活力,发挥好脱贫攻坚战斗堡垒作用。抓好乡村两级干部培训,提高把握政策、化解矛盾、处理复杂问题能力,把组织优势转化为攻坚动力。 

  (十)推进“库”建设。建好数据库,做到线下信息真实可靠,线上数据完整准确,加强行业部门信息与建档立卡数据的互联互通,强化信息支撑和共享,为精准扶贫精准脱贫提供基础支撑建好资料库,做好脱贫攻坚各种资料的归集、整理和管理,集中组织开展基础资料规范化培训,规范工作程序,完善相关资料;建好项目库,抓好扶贫项目储备,包括基础设施、移民搬迁、产业项目、就业培训等要分类建立。确保涉农财政资金接得住、用得好;建好政策库,解读培训、梳理集成、跟踪推进,实现用政策指导工作、解决问题,确保精准扶贫精准脱贫政策措施到村到户;建好专家库,要吸纳国家、省专家,市县乡村本土人才指导工作,为脱贫攻坚提供智力支持建好案例库,建立正反两面的典型案例,通过案例引导激励干部群众,形成良好导向 

  (十)加强脱贫攻坚总指挥部办公室建设。进一步加强脱贫攻坚办工作力量,打好脱贫攻坚专项行动战役。九大工程24项行动专项行动领导小组由政府专项工作分管副职、扶贫工作分管副职任双组长,由牵头单位领导任专项行动办公室主任,抽调专人,集中办公,专司其责,明确责任分工,抓好组织协调,推动工作落实加大各级脱贫攻坚领导机构办公室统筹协调力度。 

  确保县委、县政府脱贫攻坚重大决策、重大部署、重大行动的贯彻落实。 

  (十)加强干部队伍建设。加强县直部门干部和乡村两级主干脱贫攻坚培训工作,提高把握政策、化解矛盾、处理复杂问题能力,以习近平总书记扶贫开发重要战略思想武装头脑、指导实践、推动工作。充分调动帮扶干部和乡村干部两个积极性,在脱贫攻坚工作中锤炼干部。深入开展调查研究,深入一线了解掌握群众的基本需求、真实想法,摸清家底、对症下药,提出具体扶贫对策。加强扶贫干部队伍建设,更好发挥统筹协调、督促落实、参谋助手作用,打造一支素质过硬、作风扎实、进取创新的干部队伍。 

  四、坚持改革创新、分类施策,扎实推进精准扶贫 

  (十)实施特色产业扶贫工程 

  坚持以户为核心、以合作社为基础、以乡村为依托、以产业为抓手、以政策为杠杆、以发展为根本。立足资源禀赋和比较优势,以合作社社长为核心,支持种养型、加工型、流通型、服务型、科技型龙头企业发展壮大。引导和支持龙头企业建立与贫困户的利益联结机制,加强产业扶贫组织创新将财政扶持资金、农村集体资产及农民土地、房屋等资产折股量化,发展农村股份合作制经济,推动合作经济组织、贫困户、与企业建立密切的利益联结机制,通过合作经营、自主经营、委托经营等模式形成利益共同体,增强贫困村持续稳定脱贫能力。进一步加强“五有”机制建立,实施“一村一品一主体”产业扶贫,通过作物种植结构调整,带动贫困地区农户不断增收;着力破解产业扶贫不够精准的问题 

  1、优特杂粮提质增收工程。 

  一是在脱贫任务重的6个乡镇57个贫困村推广杂交谷子种植和机械化穴播与地膜覆盖技术,促进我县杂交谷子向高产优质低耗方向发展二是在河边镇、宏道镇、蒋村乡、受禄乡等传统杂粮种植优势边坡丘陵山区,重点进行杂粮品种的优化布局,主要种植谷子、豆类、糜子高粱等杂粮,积极探索杂粮的间种套种种植模式,摸索一套行之有效的有机旱作农业发展路径,带动贫困地区农户不断增收三是依托山投集团、益众源、永旺物流、阳婆坡、乐村淘等加工企业与电商平台,开展订单服务,实施品牌战略,拓宽销售渠道,带动贫困户增收。2018年计划带动贫困人口2000人,户均增收3000元。(牵头单位:县农委 责任单位:县经信局、各乡镇) 

  2、规模健康养殖业增收工程 

  一是推广生猪养殖,依托温氏集团40万头生猪一体化养殖项目,采取公司+园区+农户的合作模式,温氏集团负责提供仔猪、饲料、全程技术服务并保价回收育肥猪。结合温氏发展规划,规划扶贫养殖示范小区,通过龙头带动,逐步形成成片推动、集群拉动的产业扶贫格局。二是发展养驴业肉牛业、羊产业借用利益联结机制,采取企业+合作社+贫困户的带富模式进一步推广“企业、合作社领办+贫困户自筹入股+财政扶贫资金入股”的利益联结机制,带动建档立卡贫困户脱贫。2018年计划带动贫困人口1000人,户均增收3000元。(牵头单位:县畜牧中心 责任单位:县财政局县农委、县扶贫开发中心、各乡镇) 

  3优质蔬菜增收工程。通过巩固、新建温室大棚,反季节种植、销售甜瓜、茄果类蔬菜与露地辣椒相结合等,来增加农民收入。建档立卡贫困户通过企业、大户带动、贫困户入股等方式参与进来,增加贫困户收入,2018年计划带动建档立卡贫困户500人,人均增收力争达到1000元。(牵头单位:县农委 责任单位:工商局县工商联、县中小企业局、各乡镇) 

  4、特色高效种植业增收工程。一是在平原地区和半坡丘陵区规划建设栽桑养蚕项目基地2000亩,采取公司+合作社+贫困户的生产模式与贫困户以土地与扶贫资金入股的融资模式,2018年计划带动建档立卡贫困户200人,均增收力争达到3000元。二是建设梨树种植基地,规划在河边镇、蒋村乡、南王乡、受禄乡、季庄乡、宏道镇的平原地区和半坡丘陵区。引进1000亩玉露香等口感好、水分多、耐贮藏的梨树品种进行种植。建设枣树嫁接、野生酸枣、野生桃树规模种植基地依托本地资源优势发展特色产业扶贫项目,2018年计划带动建档立卡贫困户100人,均增收力争达到3000四是在东南丘陵地带条件适宜地区发展矮化香椿基地,2018年计划带动建档立卡贫困户200人,均增收力争达到3000依托定襄县康瑞生物科技有限公司在有灌溉条件的贫困地区推广种植7000亩万寿菊等中药材种植,2018年计划带动建档立卡贫困户300人,均增收力争达到3000六是实施滹沱河万亩生态湿地经济带,依托吉福寺莲藕、村连云有机水稻等产业带动500人建档立卡贫困人口脱贫(牵头单位:县农委 责任单位:工商局县扶贫开发中心、各乡镇) 

  5、农产品电商营销增收工程。支持各大电商平台运营定襄特色的产地直供产地直发电商基地,打造定襄特色产品网上集散地。2018年在全县巩固9个乡镇电子商务综合服务站125个村级电商体验店,推进电子商务培训5000人次,通过电商扶贫助力推进贫困户脱贫。帮助贫困户在互联网创业就业实现增收脱贫。提升乐村淘、阳坡婆两个电商平台农副产品的销售能力,拓宽贫困山区群众的增收渠道。(牵头单位:县经信 责任单位:县农委供销社、各乡镇) 

  6、乡村旅游产业增收工程。充分发挥乡村旅游扶贫富民的独特优势,深入挖掘贫困乡镇乡村旅游发展潜力,全面促进乡村旅游与三次产业深度融合。一是扎实做好贫困地区旅游开发工作,重点做好贫困地区乡村旅游专业网站建设,编制乡村旅游产品线路宣传手册,进一步加大对贫困地区乡村旅游的推介力度。二是继续推广马家窑红色旅游基地模式,采取景区带村、能人带户、企业(合作社)+农户旅游扶贫新模式,通过招工、订单采购农产品、建设绿色食品基地、成立互助社等方式进行帮扶。三是提高建档立卡贫困户和贫困人口在乡村旅游发展中的参与程度和受益水平,贫困户可直接参与乡村旅游经营,可到旅游企业就业,可在旅游景点出售自产农副土特产品和自制手工艺品,可将房屋、土地等资源折算入股获得股金分红。(牵头单位:县农委 责任单位:县农委县畜牧中心、县人社局、县商务局、文旅中心、各乡镇) 

  7、实施光伏扶贫工程。发展户用光伏与村级光伏电站相结合的光伏扶贫产业,鼓励贫困户利用扶贫小额信贷资金发展户用光伏,积极争取已申报的57个贫困村村级光伏电站早日批复,力争实现贫困村村级光伏电站全覆盖。(牵头单位:县发改局 责任单位:县金融办扶贫开发中心、各乡镇) 

  通过以上七项特色产业扶贫工程带动全县建档立卡贫困人口3000人脱贫。 

  (十)实施地扶贫搬迁工程 

  按照《定襄县“十三五”易地扶贫搬迁专项规划》、《定襄县推进易地扶贫移民工程的实施意见》安排,完成2018年444人搬迁任务,其中整村搬迁一个行政村。6月底前整村搬迁移民工程竣工,年底入住率达到60%以上。围绕“六环联动”、破解“七个问题”,年底实现村庄销号、旧房拆除、宅基地复垦,谋划好整村搬迁后续产业发展,实现“搬得出、稳得住、可致富”目标。(牵头单位:县扶贫中心 责任单位:县财政局、农发行、各乡镇) 

  (十)实施培训就业扶贫工程 

  1、开展需求性职业技能培训以输入地用工需求为导向,结合劳动力自身素质和就业意愿,重点开展有针对性、专业化特色的职业技能培训,塑造本地特色的劳务品牌。建立劳务输出平台,采取订单、定向等培训方式,提高培训适用性、实效性,使经过培训的农村贫困劳动力基本具备劳务输出职业技能。 

  2、实现职业技能培训全覆盖。以县级公共就业培训服务机构为主,努力使有就业意愿和培训需求的农村贫困劳动力,每年都能接受一次职业培训,使之达到初级工以上职业技能水平。 

  3、抓好技能培训基地建设依托现有职业培训机构,统筹各类职业培训资源,加强劳务输出地职业培训基础能力建设,鼓励引导建筑施工、家政、养老、卫生、餐饮服务等各类社会培训机构充实提高培训能力,开展专业技能培训。 

  4、农业实用技术培训重点围绕春耕备耕期间农业实用技术、种肥同播、测土配方施肥、杂粮生产等方面进行培训。 

  (牵头单位:县人社  责任单位:县农委、县卫计局、县妇联) 

  (十)实施生态补偿脱贫工程 

  1、实施退耕还林政策支持贫困村、贫困户优先实施国家第二轮退耕还林补偿政策,积极引导退耕还林农户发展后续产业。在新实施的退耕还林项目上,争取够条件耕地全部实施退耕。实行新一轮退耕还林政策,2018年计划完成退耕还林2000亩。 

  2、加快推进生态治理工程。2018年完成人工造林3000亩,尽可能吸纳更多贫困人口参与林业工程建设,让贫困人口在参与生态建设中获得劳务收入,实现“绿荒山、富群众、促民生”的目标。要成立扶贫攻坚造林专业合作社,完善已成立的4个专业合作社的施工资质手续。保证质量的前提下,优先专业合作社承担造林工程。加强对专业合作社的管理,确实保障贫困人口受益最大化。 

  3、生态保护脱贫工程。合理设置管护岗位,使建档立卡贫困人口的占比达到60%以上新造林未成林地护林员贫困人数达到80%以上;森林防火管护员建档立卡贫困人口比例以乡镇为单位达到60%以上。 

  4干果经济林提质增效争取2018年省级干果经济林提质增效任务指标,此项目每亩每年补助200元,同一地块连续实施三年,力争全部安排贫困户。(牵头单位:县林业局 责任单位:县工商局、各乡镇) 

  (十)实施社会保障兜底工程 

  1、完善农村最低生活保障制度实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策兜底保障。将符合农村低保条件的贫困家庭,特别是主要成员完全丧失或部分丧失劳动能力的家庭,全部纳入农村低保范围,做到应保尽保。提高农村低保标准,2018继续提高全县农村低保标准,确保两线合一 

  2、完善临时救助、医疗救助、农村特困人员供养救助制度加快完善城乡居民基本养老保险制度,适时提高基础养老金标准,支持农村贫困人口参保续保鼓励社会力量举办救助农村贫困老年人、贫困残疾人的基金,建立政府部门救助资源,社会组织救助项目与特困户救助需求相衔接的帮扶信息平台,逐步构建以农村低保、特困供养、基本医疗保险、医疗救助、临时救助、养老保险等制度为主体,社会力量参与为补充的社会救助体系。 

  3、推进残疾人两项补贴发放工作为精准扶贫贫困户中一、二级残疾人申报、发放重度残疾人护理补贴,每月50元,全年600元。增强残疾人技能培训,确保每个贫困残疾人掌握12项农村实用技能。组织实施农村基层党组织助残扶贫工程。(牵头单位:县民政局  责任单位:县民政局县残联) 

  (十)实施基础设施改善工程 

  1、实施交通扶贫行动加快县乡公路改造建设,加大乡村道路建设力度,实施农村公路危桥改造工程,改善贫困地区群众出行条件。(牵头单位:县交通局  责任单位:县交通局、各乡镇 

  2、实施危房改造计划在尊重农民居住传统和生活习惯的基础上,确立多种改造方式,推广建筑节能新技术、新材料,引导建档立卡贫困户危房通过新建、改建、加固等多种方式建设安全、节能、舒适、美观的住房。做好易地扶贫搬迁与危房改造两项政策衔接,统筹解决贫困户住房安全问题。优先支持符合条件的建档立卡贫困户,实施危房改造特别是暂时不能搬迁的土窑洞改造专项行动,保障贫困户基本住房安全。全面推进强制性质量安全检查和建筑工匠质量安全责任制,推行加固改造等低成本技术,确保不因建房致贫返贫。(牵头单位:县住建局责任单位:县住建局、各乡镇 

  3、实施农村饮水安全巩固提升工程提高贫困地区、贫困人口安全饮水质量,提升贫困地区农村自来水普及率、供水保障率、水质达标率,贫困村自来水普及率达到 90%以上。(牵头单位:县水利局  责任单位:县水利局、各乡镇 

  (十实施公共服务提升工程 

  1、实施教育扶贫行动实施学前教育阶段补助、义务教育阶段“两免一补”、普通高中阶段学费全免、困难高中生助学金、中职教育免除学费、中职教育国家助学金等补助政策,保障建档立卡贫困家庭学龄前儿童都有机会接受学前三年教育,保障义务教育阶段建档立卡贫困生都能接受公平有质量的义务教育,保障高中阶段建档立卡贫困生都能接受普通高中或中等职业教育,保障学龄后建档立卡贫困生有机会接受适应就业创业需求的职业技术技能培训。为高等教育阶段建档立卡贫困生提供更多接受高等教育的机会,生源地大学生贷款按所在学校学费、住宿费标准贷款,实施教育扶贫及雨露计划。启动县农村义务教育薄弱学校改造计划,改善贫困地区义务教育薄弱学校基本条件。(牵头单位:县文化和教育局  责任单位:县教育和文化、各乡镇 

  2实施健康扶贫行动。 对全建档立卡贫困人口实施“三保险、三救助”、“双签约”服务工作。每个贫困户有一名乡村医生签约服务,有一名乡村干部签约政策兑现、费用报销;实行先诊疗后付费,“一站式”平台结算;免除新农合定点医院普通门诊挂号费;免费为贫困地区新生儿开展遗传代谢病、听力和疾病筛查,为贫困地区儿童发放营养包;免费为建档立卡贫困人口中的适龄农村妇女开展官颈癌筛查,为贫困地区育龄夫妇提供孕前优生健康检查服务和农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷项目;建档立卡贫困户孕产妇在县域内实行免费住院分娩;实施“三个一批”行动计划。大病集中救治一批,按照“三定两加强”原则,即确定定点医院、确定诊疗方案、确定单病种付费标准,加强医疗质量管理、加强责任落实,分病种、分批次对患有大病的贫困人口进行集中救治。实施光明工程,为农村贫困白内障患者提供免费救治;慢病签约服务管理一批,全面建立农村贫困人口健康卡,每年为农村贫困人口开展1次健康体检。将建档立卡贫闲人口作为家庭医生签约服务重点人群,量身制定针对性的健康管理方案,优化方式内涵,提升服务质量,强化贫困家庭慢性病患者健康管理,年内建档立卡贫困人口签约服务率达到90%;重病兜底保障一批,对医疗费用负担重、患有重病的因病致贫、因病返贫贫困户,通过医疗救助、倾斜医保政策、健康扶贫补充保险、动员社会力量救助等措施,实行兜底保障。 

  (牵头单位:县卫计局  责任单位:县卫计局、各乡镇 

  3、实施科技扶贫行动一是依托省市农业科技部门专家,结合农技推广项目和贫困地区产业发展,采取专家包村、技术指导,包村联户的推广服务方式,每个贫困村建立技术服务团队,重点开展产业发展规划、新品种试验示范推广、技术指导服务、人员培训。二是组织畜牧专家到贫困村开展以贫困户为主要服务对象的技术培训,使每个贫困户掌握1-2项养殖实用技术,在贫困村大力培育养殖科技示范户。三是在贫困户春耕、秋收等农忙季节作业时,选派农机技术人员提供机具协调、机具调试等农机技术服务,为贫困户安全生产保驾护航。建立全县科技特派员专家信息资源库和57个贫困村主导产业技术需求数据库。(牵头单位:县科技局责任单位:县农委、县畜牧中心、县农机服务中心、各乡镇 

   4、实施文化扶贫行动一是依托公共文化设施和文化产业平台,开展科学普及、技艺传承、产业引导等惠农服务。二是采取公司+农户的形式发展家庭作坊、专业合作社,让更多贫困群众掌握剪纸、刺绣、面塑、木雕、石雕、石刻等传统手工技艺,形成区域性脱贫致富产业。三是组织贫困村文化企业和产品参加山西省文博会以及深博会、北博会等文化产业展会,融入山西品牌中华行、丝路行,接入山西网上文博会。四是依托企业和社会资金,组织拍摄特色产品、文化名人、人文景观展示片,为贫困地区发展文化产业助力造势。(牵头单位:县文化中心  责任单位:县文化中心、各乡镇 

  (二十)实施社会力量帮扶工程 

  1、全面开展企业帮村精准到户行动57户企业与帮扶贫困村精准对接,签订精准结对帮扶协议。各民营企业要结合企业产业特色、大企帮村(一村或多村),小企帮户,因地制宜、因企制宜、灵活多样采取帮扶形式,主要以扶持贫困村产业发展为主,带动增加集体经济收入,同时吸纳贫困人口劳动力就业,增加工资性收入。(牵头单位:县工商联  责任单位:县工商联、县中小企业局、县法兰锻造协会)  

  2、引导社会力量参与扶贫开发。要在全社会形成扶贫开发是全党的事,全社会的责任,是一种对贫困地区的深厚感情的共识,不能把扶贫只当作是政府的事、干部的事,要发动社会力量、各方面力量共同来做,而不是光靠行政手段、行政力量来推动。要充分发挥群团单位的桥梁纽带作用,以点带面,鼓励引导社会力量参与扶贫开发。要注重发挥典型引领作用和辐射效应,最广泛地动员各方面的社会力量参与精准扶贫。(牵头单位:县扶贫开发中心  责任单位:县扶贫开发中心、各群团组织、各乡镇) 

   3、组织开展“10.17全国扶贫日”活动。开展扶贫日系列活动,进一步动员组织机关、企事业单位、民营企业等社会各界参与精准扶贫,引导更大范围的社会力量支持脱贫攻坚。(牵头单位:县扶贫开发中心  责任单位:县扶贫开发中心、各相关单位、各群团组织、各乡镇) 

  (二十)实施金融扶贫工程 

  坚持精准支持与整体带动相互结合、金融政策与扶贫政策协调配合、创新发展与风险防范统筹兼顾的原则,大力发展普惠金融,进一步完善金融服务机制和政策措施,确保扶贫小额信贷需求准、责任清、放得出、管得好、收得回、受益广。推进贫困地区农业保险扩面、增品、提标,进一步深化银保合作,不断健全贫困地区保险服务网络。切实发挥好金融对脱贫攻坚的助推作用。是进一步做好扶贫贷惠农贷等业务,加大对贫困户的信贷投放力度,着力解决制约贫困户发展的资金短缺问题,争取为需要贷款的贫困户解决资金困难的问题。是全面推进农村土地承包经营权抵押贷款业务的开展,积极推进以政府风险补偿基金为增信手段的信用联社扶贫贷、邮储银行惠农贷覆盖范围,将建档立卡贫困户纳入其中。是完善面向三农金融服务体系,支持金融机构在贫困村布网设点,加强农村支付服务环境建设,提升贫困村金融服务水平。(牵头单位:县金融办  责任单位:县金融办、人行、信用联社、县工商银行、县农业银行、邮储银行、相关保险公司) 

  五、集中攻坚突破难点 

  (二十二)扶持特殊贫困群体。将农村贫困妇女儿童老人、残疾人和因病致贫返贫家庭作为群体攻坚重点,因户制宜,分类施策,采取更有针对性的措施。开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”专项行动。落实特殊群体补贴政策,实施残疾人精准康复服务行动。加大资产收益扶贫、教育扶贫、健康扶贫、低保兜底等方面扶持力度。 

  (二十三)集中解决住房安全问题。将保障住房安全作为攻坚重点,集中支持建档立卡贫困户四类重点对象。做好易地扶贫搬迁与危房改造两项政策衔接,统筹解决贫困户住房安全问题。优先支持符合条件的建档立卡贫困户,实施危房改造特别是暂时不能搬迁的土窑洞改造专项行动,保障贫困户基本住房安全。全面推进强制性质量安全检查和建筑工匠质量安全责任制,推行加固改造等低成本技术,确保不因建房致贫返贫。开展“无劳动能力、无自筹能力、无安全住房”贫困人口大摸底,探索“集中供养中心+公租房、廉租房”安置的方式,解决贫困户特困群体住房安全问题。 

  (二十四)实施贫困村提升工程。  针对贫困村基础设施滞后、公共服务落后、经济功能薄弱、人才持续流失、陈规陋习严重、基层组织力量薄弱等突出问题,着力改善饮水、电网、道路、网络、住房等基础设施,提升基础教育、医疗卫生、社会保障、文化信息等公共服务水平,增强村集体经济、村级治理、乡风文明建设、内生动力激发等村级组织服务能力。巩固深化脱贫村成果、稳步提升2018年计划脱贫村整体水平为重点,筹集专项资金,完善43个贫困村基础设施建设和基本公共服务,持续改善贫困群众生产生活条件。 

   六、切实加强保障措施 

  二十五用活各级财政资金。围绕全县十三五易地扶贫搬迁规划,整合交通建设、农田水利、土地整治、地质灾害防治、林业生态等支农资金和社会资金,支持安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复。整合各类移民搬迁和各项涉农资金,做好扶贫资金保障工作。用好城乡建设用地增减挂钩政策,土地出让形成的纯收益优先用于向投融资主体及项目实施主体购买易地扶贫搬迁服务。加大中央及省、市财政涉农资金整合力度,提高财政专项扶贫资金使用率,年底结余率控制在6%以下。县级配套资金逐年增加,确保实现每年“双增长”,2017年县级投入财政扶贫专项资金300万元的基础上2018年达到600万元。 

  (二十六)推进扶贫开发资源整合。围绕脱贫攻坚目标任务,推进部门之间、政府与社会之间的信息共享、资源统筹和规划衔接,构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。各部门安排的惠民政策、项目和工程要最大限度向贫困村、贫困人口倾斜。 

  (二十七)加大土地政策支持扶贫开发力度。保障扶贫开发用地需求,提高用地审批效率,加大贫困地区土地整治和高标准农田建设力度。 

  (二十八)积极推进资产收益扶贫。深入推进资产收益扶贫,深化农村“三资”管理制度改革,推进合作组织创新,以产业扶贫为主攻方向,以完善利益联结机制为重点,以新型经营主体为依托,以财政资金和金融资金折股量化为支撑,在提升贫困户财产性收入上实现突破。 

  (二十九)加强资金项目监管。健全完善扶贫资金管理制度,加强对脱贫攻坚政策落实、重点项目和资金管理的跟踪审计。建立健全扶贫资金、项目信息公开机制,保障资金项目在阳光下运行。 

  七、较真碰硬开展考核督查 

  (三十)实施脱贫工作成效考核。根据《定襄县脱贫工作成效考核办法》,严格开展年度脱贫攻坚工作成效考核,组织综合督查、评估,评价贫困人口识别准确率、退出准确率和群众对帮扶工作的满意度,以最严格的督查考核确保脱贫的质量成色。 

  (三十一)开展贫困退出评估验收。根据《定襄县贫困退出实施办法》,以脱贫实效为依据,以群众认可为标准,组织开展贫困村退出和贫困人口脱贫验收,确保脱贫成效经得起最严格的评估验收,提升群众满意度和社会公信力。 

  (三十二)组织开展督查巡查。开展扶贫资金绩效、社会保障政策到村到户到人、驻村帮扶、专项行动落实专项督查督查必须较真碰硬、揭短亮丑,对问题早发现早解决。对脱贫成效考核问题突出的乡镇、村开展督查巡查。对形式主义、面子工程、弄虚作假、数字脱贫的,要严肃问责,绝不姑息。 

  八、解决工作中突出问题 

  (三十三)切实防止层层加码。要防止不顾客观实际的层层加码,引发“被脱贫”和“假脱贫”。坚持实事求是,量力而行,防止急躁症,警惕“大跃进”,保证脱贫成效真实可靠,提升脱贫质量成色。  

  (三十四)坚决克服形式主义。贯彻落实习近平总书记“扶贫工作必须务实,脱贫过程必须扎实,脱贫结果必须真实”的要求,加强贫困识别,严格贫困退出,规范精准帮扶管理,把工作重心转移到真扶贫、扶真贫上来,确保脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。 

  (三十五)激发贫困群众内生动力。完善帮扶内容,在解决“素质贫困”上下大功夫;改进帮扶举措,在提高贫困群众参与度上作足文章;建立正向激励机制,在收益分配机制创新上求新突破。大力培养贫困村创业致富带头人,重视吸引贫困村本土人才回流,打造一支“不走的扶贫工作队”。着力激发贫困群众发展生产、脱贫致富主动性。 

  (三十六)全面推进阳光扶贫廉洁扶贫。聚焦识贫、扶贫、脱贫等重要环节,聚焦政策措施出台、工程项目确定和资金整合使用等重大事项,实行事前、事中、事后全程监督。深入开展集中整治和预防扶贫领域犯罪专项工作,持续加大财政监督检查和审计稽查力度,严肃查处扶贫领域违规违纪问题,对扶贫领域腐败行为“零容忍” 

  九、营造脱贫攻坚良好氛围 

  (三十七)加大扶贫政策宣传力度、培训力度。深入宣传习近平总书记扶贫开发重要战略思想,宣传中央、省、市和我县脱贫攻坚决策部署,宣传各级党委政府改革创新、集中攻坚的生动实践,宣传贫困地区干部群众自力更生、艰苦创业的奋斗精神,营造脱贫攻坚浓厚氛围。加强县直部门和乡村两级主干脱贫攻坚工作培训力度,通过学习政策、研究政策、进而掌握政策,不折不扣地落实好政策。乡村两级主干要认真开展脱贫攻坚调研,逐村逐户走访,主动与群众交朋友,了解群众关注的具体事情,搞清群众的真实想法,吃准群众的基本需求,摸清家底,对症下药。  

  (三十八)开展脱贫攻坚奖评选表彰。贯彻落实习总书记“四个需要”重要指示精神,发分发掘一批脱贫主体、扶贫工作主体、社会帮扶主体和理论实践创新主体的先进典型,充分发挥榜样示范引领作用,凝聚脱贫攻坚正能量。 

  (三十九)总结推广典型经验。发现总结扶贫开发一线的典型案例,选树一批扶贫系统先进典型、一批脱贫先进典型、一批组织帮扶先进典型和一批精准扶贫精准脱贫成功案例,总结推广经验,以点带面提升整体工作水平。 

  (四十)及时妥善处置重大涉贫事件。坚持统一领导、属地管理、分级负责、分类处置的原则,指导乡镇、村妥善处置重大涉贫事件。做好扶贫脱贫舆情应对工作。 

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