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定襄县脱贫攻坚总指挥部关于印发定襄县2018年第一批财政扶贫项目实施方案的通知

 时间:2018-09-21      来源:定襄县脱贫攻坚总指挥部

  各乡(镇)党委、政府,各有关单位 

  《定襄县2018年第一批财政扶贫项目实施方案》经定襄县脱贫攻坚总指挥部研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。 

  定襄县脱贫攻坚总指挥部          

                               2018年4月25日              

  定襄县2018年财政扶贫项目实施方案

  为了深入贯彻落实习总书记在山西深度贫困地区调研时的讲话精神,重点围绕深度贫困地区的贫困村和贫困人口,聚焦“四保障”落实,以实现贫困村村集体经济收入零突破,贫困村村村有产业、户户有项目、人人有路径的产业发展目标,力争实现在全市率先脱贫的既定任务目标,按照《中央财政专项扶贫资金管理办法》(财农〔2017〕8号)、《山西省财政扶贫资金报账制实施细则》(晋财农〔2002〕18号)等有关文件精神,制定本实施方案。 

  一、指导思想 

  按照产业发展与政策兜底相结合的原则,夯实基本服务保障基础,谋足产业发展后劲,围绕“资金跟着贫困对象走,贫困对象跟着能人走,能人和贫困对象跟着产业走,产业跟着市场走”的产业精准扶贫原则,坚持“选准项目、瞄准对象、龙头引领”的发展思路,大力推行“一村一品一主体”发展模式,积极探索产业到户帮扶模式。着力构建贫困村、贫困户增收机制,推动产业精准扶贫工作。 

  二、发展原则 

  以“四保障”落实为先行,以“扶贫小额信贷”为依托,以财政扶贫资金为杠杆,以村集体资产为基础,以激发群众内生动力为源泉,以财政扶贫资金变股金为动力,以“五有”产业扶贫机制为保障,以贫困村基础设施改变、贫困户稳定均衡为目标,实现村集体经济破零,贫困户脱贫。 

  三、扶持对象 

  全县57个贫困村、4965个贫困户,重点围绕2018年退出的贫困村、贫困人口与其它贫困户特困群体。 

  四、扶贫专项资金项目类别 

  项目包括产业化扶贫项目、贫困户产业扶贫项目、贫困户个体产业扶贫项目、社会事业支出等。 

  五、产业扶贫项目申报流程 

  (一)申报条件 

  1、产业化扶贫项目 

  (1)扶贫企业要依法注册登记,注册资本金20万元以上;生产经营要有规模,生产经营正常;农业投入品、生产、销售有台账,无农产品质量安全事故发生;财务健全,管理规范,无不良信用记录和违法违规等行为。 

  (2)扶贫企业要与贫困户签订产业帮扶协议和用工合同,带动建档立卡贫困户5户以上,贫困户发展产业显著增收。 

  2、贫困户产业扶贫项目 

  (1)以建档立卡贫困村为主; 

  (2)群众有迫切愿望和积极性较高的村; 

  (3)两委班子能团结带领群众,有号召力和凝聚力的村; 

  (4)带动建档立卡贫困户5户以上,每户贫困户发展产业增收效果明显。 

  3、贫困户个体产业扶贫项目 

  带动贫困户发展产业增收效果明显。项目申报材料,重点是帮扶贫困户资料,必须真实完整,凡弄虚作假,一经发现,取消申报资格。 

  (二)申报程序 

  1、提交村民代表大会会议记录、公示资料 

  2、提交承诺函包括第一书记、驻村工作队长签字(贫困村) 

  3、乡镇审核 

  4、县扶贫开发中心审核并提请脱贫攻坚总指挥部审定,确定后以县扶贫开发中心批复 

  5、提交申报表 

  6、提交项目建设建议书 

  7、提交项目实施方案 

  8、提交相关附件 

  (三)申报项目所需资料: 

  1、项目建议书(乡镇签注意见并盖章) 

  2、营业执照(企业、公司、合作社) 

  3、法人身份证、户口本(原件、复印件) 

  4、组织机构代码证(原件、复印件) 

  5、税务登记证(原件、复印件) 

  6、开户许可证(原件、复印件) 

  7、印章(复印件) 

  8、县脱贫攻坚总指挥部下达项目资金计划通知并拨付项目资金到乡镇三资中心。 

  六、扶持资金标准 

  结合实际投资成本,原则上贫困村贫困人口每人补助不超过3000元,非贫困村贫困人口每人补助不超过2000元。 

  七、检查验收 

  1、乡村自查:项目完成后由项目村组成村自查小组,对项目建设进行全面检查验收后上报乡(镇)政府。 

  2、乡镇验收:由乡镇组织相关人员进行项目验收,项目合格后,附验收资料,向县扶贫开发开发中心提出验收申请。验收资料主要包括项目实施总结、项目资金使用说明、与贫困户签订产业帮扶协议和用工合同、帮扶贫困户名册(姓名、住址、帮扶措施、电话)、项目期间真实产生的贫困户工资发放汇总表。 

  3、县级抽查并绩效考核:县扶贫开发中心组织有关部门,采取听汇报、查资料、看项目、访农户等方式进行抽查验收及绩效考评,形成绩效考评报告。 

  八、资金拨付 

  绩效考评达标且验收合格的项目公示无异议后,由县扶贫开发中心和县财政局根据绩效考评结果,报县脱贫攻坚总指挥部审批后,乡镇下拨项目补助资金到项目实施单位。 

  九、产业扶贫项目管理 

  坚持民主评议、公示公告制度。严格执行项目“四制”,以扶贫企业、合作社、村集体、贫困户为实施主体,村两委、驻村工作队、第一书记、村民代表执行监督。乡镇负责项目验收、资金拨付、项目档案资料保存。县财政、审计、扶贫等部门负责项目检查、监督、绩效考评。 

  十、扶贫资金使用预算 

  2018年度省切块资金下达第一批370万元,县安排财政专项扶贫资金600万元,共计970万元。 

  省级资金370万元 

  1、教育扶贫约10万元; 

  2、雨露计划约20万元; 

  3、扶贫小额信贷贴息约157万元; 

  4、致富带头人培训费约30万元。 

  5、光伏扶贫补助约50万元; 

  6、各乡镇第一批产业扶贫项目206.8万元(缺口103.8万元) 

  县级配套资金600万元 

  1、2019年住院津贴、疾病身故责任险9242人*30元,共27.726万元; 

  2、2019年基本医疗保险9242人*200元,共184.84万元; 

  3、2019年基本医疗补充保险9242*50,共46.21万元; 

  4、兴家村、簸箕仉、平东社基础设施、公共服务建设费用300万元。 

  5、驻村工作队员体检费用240元/人,共5.4万元 

  6、驻村工作队员意外伤害保险600元/人,13.44万元 

  7、驻村工作队员工作经费2000元/人,44万元 

  8、危房改造鉴定费用50万元。 

  9、易地搬迁拉网巡查设备、利息、马家窑现场会共10万元。 

  10、易地整村搬迁共需资金550万元。(上级资金75万元,缺口475万元)。 

  11、惠众园后续工程费用207万元。(上级结余资金108万元,缺口99万元)。 

  综合性缺口:759.416万元,不足部分由省级第二批扶贫资金和2019年县级配套资金解决。 

  附表: 

  1、2018年定襄县扶贫项目申报表 

  2、扶贫项目实施承诺书 

  3、2018年定襄县扶贫项目帮扶贫困户名册 

  4、2018年定襄县扶贫项目贫困户工资发放汇总表 

  5、2018年定襄县扶贫项目投资决算表 

  6、2018年定襄县扶贫项目验收申请表 

  7、2018年定襄县扶贫项目考核验收评分表 

  8、2018年扶贫项目验收表 

  9、2018年定襄县合格扶贫项目汇总表 

  10、2018年定襄县不合格扶贫项目汇总表 

  11、2018年扶贫资金使用计划 

  附表1: 

  2018定襄县扶贫项目申报表 

      填报时间:     年     月     日         

项目名称 

 

项目实施单位 

 

负责人 

及电话 

 
 

项目实施地点 

 

拟带动 

贫困户数 

 

产业帮扶预计增收金额(元/户/年) 

 

带动增收金额(万元) 

 

项目资金 

构成(万元) 

企业(合作社、家庭农场)、种养大户投入 

村集体 

投入 

贫困户 

自筹 

申报财政扶持额度 

       

项目概况 

一、项目主要内容 

二、项目规模及效益 

  

  

    附表2: 

  扶贫项目实施承诺书 

项目实施单位 

 

项目名称 

 

申请财政补助(万元) 

 

项目实施目标 

 

项目实施单位承诺: 

1、申报的所有材料均依据相关项目申报要求,据实提供。如有虚假,愿意承担相关责任。 

2、补助资金获批后将按规定使用。如有违规,愿意承担相关责任。 

项目实施责任人(签名) 

联系电话: 

单位负责人(签名)           (公章) 

                               日期: 

 

项目主管部门承诺: 

该项目经审核,符合相关规定。如存在虚假,愿意承担相关责任。 

审核责任人(签名) 

联系电话: 

单位负责人(签名)           (公章) 

日期: 

  附表:3 

  2018定襄县扶贫项目帮扶贫困户名册 

  项目单位:                                                       填报时间:     年     月     日 

            

序号 

  

     

帮扶措施 

投入资金 

(元) 

联系方式 

           
           
           
           
           
           
           
           
           

  注:此表为项目单位申请验收资料之一。 

  附表4 

  2018定襄县扶贫项目贫困户工资发放汇总表 

  项目单位:                                                        填报时间:     年     月     日 

            

序号 

姓名 

住址 

用工时间 

发放总额 

(元) 

联系方式 

签名 

             
             
             
             
             
             
             
             
             
             
             
             
             

      注:此表为项目单位申请验收资料之一。      

附表5: 

2018定襄县扶贫项目投资决算表 

 

项目建设单位 

 

 

项目负责人、电话 

 

 

扶持户数及项目周期 

扶持贫困户   户,周期为   年   月至    年    月 

 

带动增收金额 

产业帮扶增收平均    元/户,就业增收平均     元/户 

 

主要建设内容 

规模 

(数量) 

单位 

单价(元) 

投资 

(万元) 

备注 

小计 

(一) 

贫困户产业帮扶投入 

         

1 

           

2 

           

3 

           

4 

           

(二) 

支付贫困户工资 

 

 

/ 

   

(三) 

培训或其他投入 

         

1 

           

2 

           

3 

           

4 

           

 

总投资(万元) 

   

 

资金来源(万元) 

申请补助 

 

项目单位 

 

贫困户自筹 

 

镇、村投入 

 

  附表6 

      2018年定襄县扶贫项目验收申请表 

项目名称 

 

承担单位 

 

项目执行期 

年    月 ——       年     月 

项目完成情况 

序号 

申报内容 

完成情况 

备注 

1 

     

2 

     

3 

     

4 

     

5 

     

6 

     

提供附件 

1、 

2、 

3、 

4、 

5、 

申请验收单位意见: 

                                                                  

       

    (盖章) 

                                                                    年     月     日 

扶贫部门意见: 

  

(盖章) 

                                                                   年     月     日 

帮扶责任人:(签字)                      联系电话:      

备注:涉及“贫困户个体产业扶贫项目”的需增加帮扶责任人签字,并留联系电话。 

 

  附表7 

  2018年定襄县扶贫项目考核验收评分表 

 

考核内容

考核指标 

评  分  标  准 

评分依据 

得分 

备注 

项目实施 

70分 

  

覆盖户数 

(20分) 

企业(合作社)当年组织带动5户以上、村组织带动5户以上贫困户增加收入的项目的计20分;发现有扶持对象为非贫困户或贫困户信息虚假、错误,一经发现,即评定为不合格。贫困户个体产业扶贫项目此项不列入评分,分值放置增收效果进行评分。 

现场考核 

查阅资料 

电话抽查 

   

帮扶协议 

(10分) 

企业(合作社)、村与贫困户签订帮扶合同,形成紧密合作生产或稳定用工关系的的记10分,伪造协议、帮扶项目不明、投入不明、最低增收不明的不记分。 

现场考核 

查阅资料 

电话抽查 

   

组织管理 

(30分) 

1、项目公示和入户登记情况; 

2、培训内容和人员签到记录; 

3、技术指导服务情况; 

4、苗种等物资发放登记; 

5、工资、租金、奖励金等发放登记; 

6、收购贫困户农副产品、手工制品记录等。根据项目申报内容,缺一项纪录或纪录情况与申报内容不符的扣5分,每项资料需提供照片佐证,一项资料无照片佐证的扣2分。 

现场考核 

查阅资料 

   

企业投入 

(10分) 

企业(合作社)按项目投资决算表投入资金,票据正规齐全的计10分,无投入或投入资金没有达到50%的扣10分。村成立合作社,与其签订合约、并委派专人进行管理,合作社各项章程齐全,能够保障扶贫资金本金不流失、扶贫有保障的计10分,无合作社或合作社扶贫功能不明显,资金无保障的扣10分。 

现场考核 

查阅资料 

   

增收效果 

30分 

人均增收 

(30分) 

人均增收户均收入(或预期收入)增幅达到申报表中增收数额90%以上的不扣分,低于申报表中增收数额50%的扣30分,50%-70%扣15分,70%-90%扣10分。 

现场考核 

查阅资料 

电话抽查 

   

加分项 

5分 

带动村级收入 

(5分) 

带动村集体经济收入的加5分,无带动的不加分。 

现场考核 

查阅资料 

   
   
             

  附表8: 

  2018年定襄县扶贫项目验收表 

  申请验收单位: 

            

项目名称 

 

项目实施地点 

 

项目单位 

 

项目实施单位 

 

项目批复的建设内容及规模 

 

实际完成的建设内容及规模 

 

未完成的建设内容及规模 

 

项目实施的变更、调整情况 

 

项目总投资 

 

其中:财政投资       元,自筹       元 

开工日期 

 

竣工日期 

 

验收日期 

 

验收结论 

验收组组长签字:           组织验收单位盖章: 

验收组 

成  员 

姓  名 

单 位 名 称 

职   务        (职 称) 

签  名 

       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
 

  附表9 

  2018定襄县合格扶贫项目汇总表 

  填报时间:     年     月     日 

            

序号 

申报单位 

项目名称 

类别 

带动贫困户数 

联系人 

联系方式 

             
             
             
             
             
             
             
             
 

  注:此表由各(镇)审核后汇总上报。                                             

  (镇)扶贫工作站:(签字)  

  帮扶责任人:(签字)            联系电话:      

  备注:涉及“贫困户个体产业扶贫项目”的需增加帮扶责任人签字,并留联系电话。 

   

  附表10 

  2018定襄县不合格扶贫项目汇总表 

  填报时间:     年     月     日 

            

序号 

申报单位 

项目名称 

联系人 

联系方式 

不合格理由 

           
           
           
           
           
           
           
           
           
 

  注:此表由各(镇)审核后汇总上报。 

    

    

  (镇)扶贫工作站:(签字)           

  附表11: 

    定襄县2018年扶贫项目第一批资金安排计划表 

            

序号 

基本情况 

投资情况(万元) 

项目名称 

建设性质 

建设类别 

建设地址 

建设规模 

建设周期 

总投资 

扶贫资金 

1 

养羊 

扩建 

特色产业 

西街 

500只 

2月 

60 

20 

2 

养羊 

扩建 

特色产业 

北社东 

2000只 

2月 

200 

30 

3 

光伏发电 

新建 

特色产业发展 

邱村 

12.4kwp 

6个月 

9.8 

9.8 

4 

田间路改造 

改建 

基础设施建设 

前营村 

4000米 

1年 

7 

7 

5 

黑毛猪养殖 

续建 

特色产业发展 

横山村 

200头母猪 

1 

100 

10 

6 

光伏发电 

新建 

特色产业 

宽沟 

25千瓦 

1年 

17.5 

7 

7 

光伏发电 

新建 

特色产业 

簸萁仉 

35千瓦 

1年 

24.5 

6 

8 

光伏发电 

新建 

特色产业 

十八顷 

25千瓦 

1年 

17.5 

5 

9 

光伏发电 

新建 

特色产业 

史家岗 

35千瓦 

1年 

17.5 

8 

10 

光伏发电 

新建 

特色产业 

下东留 

25千瓦 

1年 

17.5 

5 

11 

养殖 

扩建 

特色产业 

土岭 

50头驴 

1年 

30 

5 

12 

养殖 

新建 

特色产业 

土岭口 

100头牛 

1年 

50 

5 

13 

土地平整 

新建 

特色产业 

大坡 

100亩 

1年 

20 

5 

14 

土地综合开发 

扩建 

特色产业 

兴家村 

50亩 

1年 

20 

9 

15 

养殖 

扩建 

特色产业 

军家贝 

1000只羊 

1年 

20 

5 

16 

光伏发电 

新建 

特色产业 

麻河沟 

25千瓦 

1年 

17.5 

6 

17 

以色列大棚 

新建 

特色产业 

上东留 

10座 

1年 

30 

6 

18 

光伏发电 

新建 

特色产业 

张家庄 

25千瓦 

1年 

17.5 

8 

19 

定襄县黄场峪村万只养鸡场 

新建 

特色产业发展 

定襄县南王乡黄场峪村 

10亩 

1年 

40 

20 

20 

光伏发电 

新建 

特色产业 

下零山 

35千瓦 

1年 

30 

30 

合计 

206.8万元 

 

 

  

  

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