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定襄县人民政府办公室关于印发定襄县2018年度利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案的通知

 时间:2018-12-10      来源:定襄县人民政府办公室

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位: 

  《定襄县2018年度利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案的通知》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。 

    

                 定襄县人民政府办公室           

             2018年12月5日              

定襄县2018年度利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案

 

  为依法依规做好我县落后产能退出工作,促进我县产业结构调整,根据忻州市人民政府办公厅《关于印发<忻州市2018年度利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案>的通知》(忻政办发〔2018〕128号)文件要求,结合我县实际,制定本方案。 

  一、指导思想 

  全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照国家、省委省政府、市委市政府关于推动高质量发展、建设现代化经济体系的重大决策部署,围绕深化供给侧结构性改革,扎实推进落后产能退出工作,努力实现“两个转变”,即:工作方式由主要依靠行政手段,向综合运用法律法规、经济手段和必要的行政手段转变;界定标准由主要依靠装备规模、工艺技术标准,向能耗、环保、质量、安全、技术等综合标准转变。 

  二、工作目标 

  以冶炼、铸造、建材等行业为重点,通过落实部门联动和地方责任,构建多标准、多部门、多渠道协同推进的工作格局,明确标准、严格执法,促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能(即落后产能)依法依规关停退出,努力使我县产能过剩的情况得到缓解,产业结构逐步优化。

  三、工作重点 

  (一)摸底排查 

  1.按照“四法一政策”,即节约能源法、环境保护法、产品质量法、安全生产法和《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》等法律和产业政策规定,全面摸底排查重点行业落后产能生产设备数量和产能,并列入2018年落后产能退出工作计划,在其门户网站进行公布后报县淘汰落后产能工作领导组办公室。(责任单位:县经信局、县发改局、县环保局、县工商质监局、县安监局) 

  2.加大节能监察力度,调查重点行业能源消耗情况,并在门户网站上公布达不到强制性能耗限额标准要求应限期整改的企业名单(“黄牌”企业名单)。(责任单位:县经信局) 

  3.按照《工业产品生产许可证管理条例》等有关规定,依法对重点行业获证企业进行执法检查,并在门户网站上公布产品质量达不到强制性标准应限期整改的企业名单(“黄牌”企业名单)。(责任单位:县工商质监局) 

  4.加大安全生产监督执法力度,组织检查重点行业安全生产情况,并在门户网站上公布安全生产条件达不到相关法律、行政法规和国家标准或行业标准的企业名单(“黄牌”企业名单)。(责任单位:县安监局) 

  (二)整改阶段 

       1.严格执行节约能源法,对达不到强制性能耗限额标准的产能,应在6个月内整改;确需延长整改期限的,可提出不超过3个月的延期申请;逾期未整改或经整改仍未达标的,报县人民政府依法关停退出,并在门户网站上公告已依法关停的企业名单(“红牌”企业名单)和设备清单及产能。(责任单位:县经信局) 

  2.严格执行环境保护法律法规,依法处理环境违法行为。完善污染源自动监控系统,进一步扩大自动监控监管范围。严格执行排污许可证管理制度,不得无证排污。对超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的,依法采取限制生产、停产整治等措施;情节严重的,报县人民政府批准,责令停业、关闭,并在相关门户网站上公布相关企业名单。(责任单位:县环保局) 

  3.严格执行产品质量法,对被依法关停的企业,依法注销其生产许可证。严厉打击无证生产、掺杂掺假、以次充好、生产国家明令淘汰产品的违法行为。对在监督抽查中发现的产品质量达不到强制性标准要求的产能,依法查处并责令停产整改;在6个月内未整改或经整改仍未达标的,将有关情况报县人民政府依法依规处理,并在门户网站上公告已依法关停的企业名单(“红牌”企业名单)和设备清单及产能。(责任单位:县工商质监局) 

  4.严格执行安全生产法,对安全生产条件达不到相关法律、行政法规和国家标准或行业标准的企业,立即停产停业整顿;经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的,提请县人民政府予以关闭,并在门户网站上公告已依法关停的企业名单(“红牌”企业名单)和设备清单及产能。(责任单位:县安监局) 

  相关部门各司其职,按照职责分工分别负责各自领域内落后产能的退出工作。通过依法关停、停业、关闭整个企业,或采取断水、断电,拆除动力装置,封存主体设备(生产线)等措施,确保相应产能不再投入生产。责令相关企业向社会做出不再恢复生产的公开承诺,在县级人民政府或县级主管部门网站进行公告,接受社会监督,并限时拆除。 

  (三)政策支持 

    1.加大技术扶持 

  按照《产业结构调整目录(2011年本)(修正)》的有关规定,淘汰相关工艺技术装备,拆除相应主体设备。加强规划引导和行业准入(规范)管理,鼓励支持企业(引导企业)采用先进工艺技术、生产装备进行升级改造,推进产业升级和结构调整。(责任单位:县经信局、县发改局) 

      2.加大资金扶持 

  充分利用工业企业结构调整专项奖补资金,对符合条件的企业职工安置等予以支持。(责任单位:县财政局、县人社局) 

      3.做好职工安置 

  强化对企业职工分流安置工作的指导服务,指导企业制定并落实职工安置方案,依法处理劳动关系,多渠道分流安置职工。支持和鼓励企业通过转型转产、辅业改制、集团内部转岗安置等方式分流安置职工,加强对职工的职业介绍和技能培训,落实促进自主创业、鼓励企业吸纳就业和帮扶困难人员就业的各项政策,切实增强失业人员的再就业能力。注重风险防范,紧盯规模性失业、劳动关系处置、社会保险衔接、经济补偿发放等风险点,完善应对预案,妥善化解矛盾和风险。(责任单位:县人社局) 

      4.执行价格政策 

      对列入《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》钢铁行业限制类、淘汰类装置所属企业生产用电执行差别电价。对执行差别电价以外的钢铁企业和水泥企业执行阶梯电价。对能源消耗超过国家和我省规定的单位产品能耗(电耗)限额标准的企业和产品生产用电实行惩罚性电价(钢铁、电解铝除外)。对县内钢铁、水泥等行业水耗达不到强制性标准的产能的具体企业实行超定额用水累进加价政策。(责任单位:县发改局、县经信局) 

      5.盘活土地资源 

  产能退出后的国有划拨用地,可交由政府收回,政府收回原划拨土地使用权后的土地出让收入,按规定通过预算安排支付产能退出企业职工安置费用。也可由企业自行处理,在符合规划和转让的前提下,允许土地使用权人分割转让土地使用权。涉及原划拨土地使用权转让的,经批准可采取协议出让方式办理用地手续。退出后的工业用地,转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的,可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。(责任单位:县国土局) 

      6.差别化信贷政策 

  对技术设备先进、产品有竞争力、有市场,且主动退出落后产能的企业,按照风险可控、商业可持续的原则,给予信贷支持;对违规新增产能,对环保、质量、安全生产、技术等不达标的企业,严控新增授信,压缩退出存量贷款。组织金融机构积极参加银企对接会,落实有扶有控的差别化信贷政策。(责任单位:人民银行定襄县支行) 

      7.强化惩戒约束 

  对未按期完成落后产能退出任务的企业,由相关部门将有关信息及时推送至山西省共享平台,在“信用山西”网站和国家企业信用信息公示系统(山西)公示。在土地供应、资金支持、税收管理、生产许可、安全许可、债券发行、融资授信、政府采购、公共工程建设项目投标方面,依法依规实施信用约束和联合惩戒。(责任单位:县发改局、县工商质监局) 

      四、保障措施 

   (一)完善工作机制 

  各有关部门要提高政治站位,对所负责落后产能退出工作负总责。县政府成立由分管副县长为组长的淘汰落后产能工作领导组,县发改、经信、工商质监、安监、环保、财政、人社、国土、人行等部门为成员单位,领导组办公室设在县经信局。县经信局要履行牵头职责,强化综合协调,统筹推进工作。各成员单位要按照职责分工,强化执法监督,主动开展工作。 

      (二)强化信息公开 

  各相关单位要将本年度落后产能退出企业名单、设备(生产线)和产能情况,在门户网站进行公示,主动接受社会监督。对重点企业实行“红黄牌”工作制,县发改局、县经信局、县工商质监局、县安监局等监管部门要按要求公布不达标限期整改企业名单(黄牌),以及已经整改仍不达标、已依法关闭的企业名单(红牌)。县环保局要公布超标排放企业名单,以及超标排放严重的企业名单。 

      (三)加强社会监督 

      积极做好政策宣传解读,通过报刊、广播、电视、互联网等方式进行宣传,营造良好的舆论氛围。切实发挥各相关行业协会熟悉行业企业的作用,既要引导企业做好自律,又要及时反映企业诉求,总结好的经验和做法,择机进行示范推广。各相关单位要设立举报电话,强化社会舆论监督。对漏报、瞒报落后产能并经举报或媒体反映核实的,将依法依规、从严从重追究责任。 

  (四)做好工作落实 

  各成员单位按照方案做好工作落实,主动开展工作。11月底之前,县工作淘汰落后产能领导组成员单位、要将本年度淘汰落后工作总结、已退出企业名单、设备清单、产能情况函告县淘汰落后工作领导组办公室,由领导组办公室汇总形成当年落后产能退出工作总结,经县政府批准同意后,按要求报送至市淘汰落后产能领导组办公室。 

  县淘汰落后产能工作领导组办公室联系电话:6022301 

  邮箱:swj6022301@163.com 

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